步行街是居民消費(fèi)的重要場(chǎng)所，與人民生活息息相關(guān)，與擴(kuò)大消費(fèi)緊密相連。深入推進(jìn)步行街改造提升，可以說(shuō)是民心所向、市場(chǎng)所盼、發(fā)展所需。

黨中央多次強(qiáng)調(diào)“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)能。從2018年底起，商務(wù)部在全國(guó)11個(gè)城市開(kāi)展首批步行街改造提升試點(diǎn)工作。2019年，11條步行街總客流量和營(yíng)業(yè)額同比分別增長(zhǎng)22.6%和17%。改造提升后快速增長(zhǎng)的客流量、營(yíng)業(yè)額數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，步行街在釋放內(nèi)需潛力中可以發(fā)揮重要作用。

步行街改造提升，適應(yīng)了消費(fèi)升級(jí)的內(nèi)在需要。隨著中國(guó)人均GDP跨過(guò)1萬(wàn)美元的關(guān)口，我國(guó)步入消費(fèi)升級(jí)加速期。開(kāi)展以美化街區(qū)環(huán)境、優(yōu)化品牌業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、打造智慧街區(qū)為主要內(nèi)容的改造提升，不僅可以提升步行街消費(fèi)有效供給水平，滿足不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，也可以對(duì)城市和周邊區(qū)域發(fā)展起到示范和帶動(dòng)作用，切實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。

步行街改造提升，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。步行街是城市最具活力的商業(yè)資源集聚區(qū)，但也存在特色不夠鮮明、商業(yè)功能有待完善等問(wèn)題。同時(shí)，受電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式?jīng)_擊，實(shí)體商業(yè)發(fā)展明顯后勁不足。通過(guò)步行街改造提升，加快引入國(guó)內(nèi)外知名品牌和商業(yè)資源，做強(qiáng)“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”“首店經(jīng)濟(jì)”，以推動(dòng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代商業(yè)結(jié)合的方式，促進(jìn)商業(yè)、旅游和文化融合發(fā)展，采用5G、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，有助于提升商業(yè)時(shí)尚度、精致度、品質(zhì)度和國(guó)際化水平，顯著提升城市商業(yè)和消費(fèi)活力。

步行街改造提升，是塑造城市形象的重要引擎。多數(shù)步行街位于城市核心區(qū)，步行街改造提升，涉及交通優(yōu)化、公共服務(wù)配套設(shè)施的配置以及建筑立面整治等內(nèi)容，為推進(jìn)城市建設(shè)提供了重要機(jī)遇，有利于提升城市形象和品位，使改造提升成果惠及更多群體。

步行街改造提升，將有效推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。由于國(guó)內(nèi)供給體系還存在結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，需要通過(guò)更加高效的手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)外資源的充分利用，提升國(guó)內(nèi)供給水平。通過(guò)實(shí)施更高水平的對(duì)外開(kāi)放，步行街改造提升將促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的更好聯(lián)通，有利于匯聚更加優(yōu)質(zhì)的國(guó)外商品和服務(wù)，更好地激發(fā)消費(fèi)潛力。同時(shí)，通過(guò)更好打通與國(guó)外市場(chǎng)聯(lián)系，步行街可以讓國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)及時(shí)了解海外動(dòng)向，形成有效的倒逼機(jī)制，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

步行街改造提升，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，要遵循其客觀發(fā)展規(guī)律。在街區(qū)客群定位上，既要以鮮明的本地特色、優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)吸引更多外地消費(fèi)者，又要通過(guò)優(yōu)化品牌結(jié)構(gòu)、調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展等，夯實(shí)本地消費(fèi)基礎(chǔ)。在建筑景觀設(shè)計(jì)上，要避免“大拆大建”，做好既有建筑的有機(jī)更新，又充分考慮與現(xiàn)代商業(yè)、周邊環(huán)境、人文景觀的呼應(yīng)，在延續(xù)城市歷史文脈的同時(shí)，充分彰顯現(xiàn)代商業(yè)文明。

步行街改造提升，還要在國(guó)際化發(fā)展上開(kāi)拓新思路。用開(kāi)放理念打造多元化國(guó)際消費(fèi)場(chǎng)景，用開(kāi)放視野吸引國(guó)際商業(yè)要素資源。在政策創(chuàng)新方面，要積極推廣應(yīng)用貿(mào)易投資自由化便利化的成果，打造城市商業(yè)體系改革創(chuàng)新“試驗(yàn)田”，吸引更廣泛的全球商品和資源要素集聚。在業(yè)態(tài)發(fā)展方面，要借鑒國(guó)內(nèi)外街區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善街區(qū)免稅體系，探索發(fā)展中國(guó)特色的市內(nèi)免稅店、跨境電商展示體驗(yàn)店、進(jìn)口商品直銷中心等新商業(yè)形態(tài)，著力提升步行街優(yōu)質(zhì)商品供給能力，提高對(duì)國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的吸引力。

作為商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)的復(fù)合體，步行街市場(chǎng)主體多，管理機(jī)構(gòu)多。如何平衡街區(qū)商業(yè)活力與秩序的關(guān)系，滿足企業(yè)、游客、居民的多元需要，是街區(qū)高效管理面臨的一大難題。在推進(jìn)步行街改造提升過(guò)程中，各地除在軟硬件設(shè)施改造、管理機(jī)制創(chuàng)新、政策支持體系完善等方面發(fā)力，更為重要的，是探索制定一套能夠協(xié)調(diào)各方積極性、符合各方利益訴求的體制機(jī)制，形成街區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)步行街建設(shè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(作者為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng))

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年02月23日 18 版)

關(guān)鍵詞： 步行街改造提升 內(nèi)需潛力