近日，廣州市印發(fā)《關于進一步深化預算收支管理改革的意見》(以下簡稱《意見》)，開啟新一輪預算管理改革。2018年10月，廣州市出臺《關于深化市級預算管理改革防范財政運行風險的意見》，推進預算管理“放管服”改革，推動財政管理水平走在全國前列。2019年、2020年，廣州連續(xù)兩年獲國務院全國地方財政管理工作考核激勵表彰。

新一輪預算管理改革以“加強統(tǒng)籌”為主線，既是對2018年預算管理改革的迭代深化，也是立足新發(fā)展階段，著力解決財政收入承壓、財政支出固化、收支矛盾突出的具體問題，通過預算管理改革，向強化統(tǒng)籌要資源、向深化改革要財力、向優(yōu)化管理要效率，努力構建與新發(fā)展格局相適應的現代財政體系，為經濟高質量發(fā)展提供堅實的財力支撐。

出臺“1+2”方案

統(tǒng)籌好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術

《意見》分為主方案及《廣州市推動財政收入可持續(xù)發(fā)展工作方案》《廣州市改進預算編制執(zhí)行監(jiān)督工作方案》兩個子方案，即“1+2”改革方案。

主方案是對本輪預算管理改革的戰(zhàn)略謀劃，貫徹國務院和省的預算管理改革精神，結合廣州具體實際，明確11方面重點改革舉措。兩個子方案則是對本輪預算管理改革的戰(zhàn)術分解，針對主方案的戰(zhàn)略謀劃進行細化落實，提出了64條具體改革措施，并同時細化到責任部門和區(qū)，確保改革可操作、可落地，提高財政政策的時效性和精準性。

圍繞“聚財有道”

統(tǒng)籌好財政資產資源

受經濟下行壓力和減稅降費雙重影響，財政收入增速放緩，《意見》緊緊圍繞增財聚財這一目標，樹立“大財源”的理念，提出了一系列統(tǒng)籌資產資源的措施，多渠道籌集資金保障重大戰(zhàn)略任務。

一是加強稅源綜合管理，強化招商引資工作機制，營造良好營商環(huán)境，培植、鞏固、呵護財源，培育經濟內生動力，推動財政收入實現可持續(xù)發(fā)展。二是加強預算體系銜接，強化部門和單位收入統(tǒng)籌，完善非稅收入征收管理，健全城市更新土地開發(fā)利用政策，充分挖掘釋放各種政府資源潛力。三是加快盤活處置行政事業(yè)單位、市屬國有企業(yè)閑置資產，完善政府性資源資產市場化出租出借和交易處置制度，適時推動政府股權項目處置，拓寬財政收入來源。

聚焦“用財有效”

統(tǒng)籌好支出政策

在疫情常態(tài)化防控形勢下，財政在保民生、穩(wěn)增長等領域剛性支出壓力較大，《意見》針對財政支出固化、統(tǒng)籌不足的問題提出一系列強化支出統(tǒng)籌的措施，確保寶貴的財政資源用在刀刃上、緊要處。

一是建立大事要事保障機制。圍繞國家、省、市“十四五”規(guī)劃和重大戰(zhàn)略任務，梳理需要財政保障的大事要事，分清輕重緩急，集中財力保障好大事中的大事、要事中的要事。二是深化財政資源配置改革。統(tǒng)籌利用好爭取上級支持、申報債券、利用社會資本投資等籌資方式，拓寬資金來源渠道，綜合運用以獎代補、貸款貼息、風險補償等政策工具，發(fā)揮財政資金撬動作用，提高財政資金使用效益。三是強化預算約束。不折不扣落實過緊日子要求，嚴控一般性支出;運用零基預算理念，到期政策經評估后分類予以延續(xù)執(zhí)行、調整或取消;嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過以后年度預算安排支出。

注重“理財有度”

統(tǒng)籌好發(fā)展與安全

立足新發(fā)展階段，財政收支平衡、政府債務管理等領域風險防控壓力增大，《意見》圍繞強化財政風險管理提出一系列措施，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，充分做到政府理財的未雨綢繆，增強發(fā)展的確定性。

一是強化中長期財政運行風險防控。加強中期財政規(guī)劃對年度預算編制的預期引導和總量控制，加強中長期支出事項和跨年度項目管理，實現跨年度預算平衡。二是防范政府債務風險。動態(tài)監(jiān)測市、區(qū)政府債務風險指標，控制政府債務規(guī)模科學適度，確保不新增風險預警地區(qū)和風險提示地區(qū)。三是切實防范“三保”風險。堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，確保兜牢“三保”底線不出風險。四是堅決防范庫款風險。進一步強化庫款日監(jiān)控機制，庫款管理，確保各級財政平穩(wěn)健康運行。

推動“全域協(xié)同”

統(tǒng)籌好各區(qū)各部門

財政改革是一項系統(tǒng)工程，必須上下貫通，左右聯動，才能行之有效，《意見》圍繞全市預算管理“一盤棋”這一目標，謀劃部署一系列改革舉措，推動建立全市統(tǒng)一規(guī)范的財政協(xié)同機制，全面增強整體預算管理能力。

一是實施市對區(qū)財政預算安排審核機制。加強對各區(qū)重點支出預算、“三保”預算、收入預算、民生政策、風險防控、程序合規(guī)性的前置審核，督導各區(qū)科學合規(guī)配置財政資源，增強全市整體管財理財能力。二是加強各部門協(xié)同配合。在完善涉稅信息共享、統(tǒng)籌招商引資政策、強化預算編制等方面加強部門協(xié)作，齊抓共管，增強招商引資政策吸引力，做好本級預算和政府投資年度計劃銜接，建立健全財政協(xié)同聯動機制。三是強化“數字財政”系統(tǒng)支撐。加快“數字財政”系統(tǒng)建設與應用，縱向貫通市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)各級財政，橫向接入各級預算單位，通過數字賦能，支撐預算管理制度創(chuàng)新，提升財政整體協(xié)同能力。

關鍵詞： 廣州 預算收支管理 財力支撐 理財有度